政府工作报告

——2006年2月7日在铜山县第十四届
人民代表大会第四次会议上

县 长   田 质 林

各位代表：
  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”时期和2005年工作回顾

  过去的五年，是铜山经济社会持续发展、城乡面貌显著变化、人民生活不断提高的五年。全县人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共铜山县委的领导下，落实科学发展观，把宏观调控作为调整结构、转变增长方式、深化改革的重要契机，以加快工业化进程为总抓手，狠抓招商引资和项目建设，深化改革，开拓创新，加快发展，圆满地完成了“十五”计划确定的目标任务，全县经济和社会发展取得显著成绩。
——国民经济持续快速增长，综合实力迈上新台阶
“十五”期间，我县继续保持苏北发展的领先位置，三度进入全国县域经济基本竞争力百强县，工业化水平进入中期初始阶段。2005年，预计（下同）实现地区生产总值135亿元（剔除区划调整因素），比上年增长15%以上，“十五”期间GDP年均增长13.2%，人均达到11400元，三次产业增加值比例由24：49:27调整为16：54：30；实现财政总收入11.65亿元，是“九五”末的2.4倍，年均增长21.6%，一般预算收入完成5.36亿元，年均增长22.3%，继续保持苏北第一。
工业经济主导地位进一步强化。坚持把招商引资上项目、加大工业有效投入作为发展工业的重中之重，2005年完成工业投入58.4亿元，五年累计投入137.8亿元，固定资产投资500万元以上工业项目638个，分别是“九五”时期的2.63倍和3.19倍。食品、机械、钢铁、车辆制造、电子五大百亿产业框架基本形成，纺织、板材等传统产业得到新的提升。食品企业发展到146家，维维集团列全国工业企业500强294位，进一步巩固了全国食品工业大县的地位。机械加工业已投产和正在建设的企业超过120家，环球锻压一、二期工程相继投产，三期科技产业园建设进度加快，集聚效应日益显现。钢铁及配套加工企业达66家，东南钢铁落户铜山，改变了我县有铁无钢的历史。跃进正宇3.5万辆轻卡、星月集团5万辆特种汽车生产线开工建设，美驰车桥投产运营，车辆制造业已成为产业发展的新亮点。工业经济运行质量不断提高。全部工业增加值完成64亿元，占GDP47.5%，比“九五”末提高4.3个百分点。规模企业发展到162家，比“九五”末净增71家，实现销售收入196亿元、利税19.4亿元，分别比“九五”末增长95%和154%。培育扶持大企业大集团发展，销售收入超亿元企业达16家，利税超500万元达到22家。“维维”豆奶粉、“天山雪”液态奶被评定为中国名牌产品，东南钢铁螺纹钢、天浩园食品等5个产品获得省名牌产品称号。支持境内部省属企业发展，华鑫电厂2×30万千瓦、垞城电厂2×13.5万千瓦发电机组、巨龙集团日产5000吨水泥熟料生产线建成投产。建筑业进一步发展壮大，2005年实现总产值38.9亿元，完成税费8608万元，从业人员达到6.9万人，江苏长安建设集团在徐州乃至全国成为知名建筑企业。
  “三农”工作得到全面加强。认真落实“一免三补”扶持政策，粮食生产稳定发展，2005年总产达53.4万吨。奶牛奶业、蔬菜园艺业、林果业三大主导产业加快发展，全县奶牛存栏量达3.2万头；蔬菜复种面积达95万亩，设施菜基地发展到30万亩；林木覆盖率由28.6%提高到31.2%，先后荣获全国绿化模范县、生态建设先进县和林业标准化建设先进县称号。农业产业化经营水平不断提高，年销售收入500万元以上农副产品加工企业达35家，市级以上龙头企业发展到9家，维维集团、中天棉业成为国家级龙头企业。农民专业合作经济组织发展到268个，经纪人队伍达4.6万人。农业标准化建设不断加强，农产品质量安全体系建设取得新进展，创建省级出口创汇蔬菜示范区和无公害奶牛养殖示范区各一个，省无公害产品生产基地认定面积达55万亩，无公害产品认定数量63个。农业基础设施进一步完善，重点水利工程建设累计投入1.74亿元，农业综合开发累计投入1.47亿元，改造中低产田29.5万亩，综合机械化水平提高到79%。农村劳动力转移加快，累计劳务输出88.8万人次，实现收入45.5亿元。
  服务业发展水平稳步提高。2005年服务业增加值完成40.5亿元，占地区生产总值的比重比“九五”末提高3个百分点。实现全社会消费品零售总额25.3亿元，年均增长12.4%。城乡市场日趋繁荣，连锁经营、配送、代理、特色专卖等现代流通方式和新型经营业态呈现良好发展态势，传统商业经过更新和改革有了新的跨越和提升，民营商贸业成为引领城乡市场发展的新潮流，县供销总社被确定为全国综合改革试点单位。金融保险业务不断拓展，信用联社存款余额在苏北率先突破50亿元。旅游、信息咨询、社区服务等新兴服务业健康发展。
  财税工作成绩显著。财政收入结构进一步优化，财政集中度、地方收入占比分别比“九五”末提高3.41个和0.84个百分点。镇级财政收入增长较快，柳新镇、铜山镇、利国镇成为财政收入亿元镇。强化公共财政职能，重点支出得到有效保障，镇级公教人员工资上划县级统发，多年县镇省标补助不统一的问题得到解决。落实税收优惠政策，民政福利、三废利用、产品出口企业退税额五年累计达2.6亿元。
——改革开放向纵深推进，内外活力得到新增强
  各项改革顺利实施。县属企业改革取得较大突破，改制面达94.2%，维维、中天、立信等一批改制企业在市场竞争中焕发出新的生机与活力。农村税费改革扎实推进；完成镇级农业服务体系改革；行政审批制度改革取得新成效，审批审核事项减少573项。部门预算、国库集中收付等公共财政管理制度改革不断深化。教育、卫生、住房、农村信用社、粮棉流通等领域改革顺利实施。
  开放型经济快速发展。五年累计创办三资企业73家，实际利用外资15489万美元，年均增长34.4%。2005年完成实际到账注册外资3709万美元，位居徐州市第一位。香港保利达、美国爱斯科等一批知名企业相继落户铜山。完成进出口总额25083万美元，年均增长21.1%，外经合作营业额累计完成8645万美元，年均增长40%。实施铜山经济开发区“东进南拓”工程，一区多园的格局基本形成，产业承载力和集聚功能得到较大提升，进区企业达216家，其中亿元以上项目12个。镇级工业集聚区建设加快推进。软环境建设不断加强，投资环境显著改善。
民营经济增势强劲。认真落实促进民营经济发展的各项措施，全县私营企业发展到2497户，注册资本50亿元，从业人员7.9万人，是“九五”末的2.4倍、2.2倍和2.1倍；个体工商户1.76万户，注册资本2.4亿元，是“九五”末的1.6倍和3.7倍。民营经济对财政贡献份额达到48.6%。
——城镇化进程不断加快，城乡面貌发生新变化
  五年累计完成基础建设投资42亿元，年均增长32%。新一轮镇村布局规划通过论证，完成了铜山新区总体规划修编和30个中心村规划编制任务。完成高速公路、矿大南湖校区、电厂扩建等居民点迁建，国道、省道铜山段76公里和25座危桥改造，农村电网、县城网改造、通讯网络扩建、三堡地区小流域综合整治、新区污水处理厂等一批重点工程建设。铜山新区完成泉新路、南京路等11条重点路段建设和改造，建成久隆凤凰城、汉府雅园、嘉慧园等一批中高档住宅小区，作为徐州市“后花园”效应日益显现。建制镇建成区面积达51平方公里，城镇化水平达到31.7%。优化土地资源配置，集约化水平进一步提高，有偿转让取得历史性突破。开展“四城同创”活动，铜山新区顺利通过江苏省文明城市、国家园林城市检查验收。在农村开展了“三清三创”活动,农村面貌发生新的变化。
——各项社会事业全面进步，协调发展取得新突破
  大力实施科教兴县战略。实施国家级和省级火炬项目11项，星火计划项目39项，申请专利600项，9家企业被认定为省级高新技术企业，12个产品通过省高新技术产品认定，被授予“全国科技进步先进县”称号。教育投入逐年增加，办学条件显著改善，中小学布局调整五年任务三年完成，“六有”工程通过省验收。小学适龄儿童入学率、巩固率保持100%，初中适龄人口入学率达到100%。郑集中学、棠张中学等6所高中通过省四星级、三星级普通高中转评验收，高考本科上线人数、上线率和录取率连续9年居全市第一，被授予“全国基础教育先进县”、“全国职业教育先进县”和“江苏省教育工作先进县”称号。建立突发性公共卫生事件应急机制，完成县医院门诊综合楼、传染病院病房楼建设，成功预防“非典”、“禽流感”等重大传染性疾病。完成县文化馆、图书馆改扩建，14部作品获市“五个一”、“五星”工程奖，楚王山汉墓群遗址公园建设、北洞山汉墓保护利用项目列入国家“十一五”文物保护专项规划。在省第十五届全运会中，总分列全省县级第三，体育综合实力位居苏北第一。有线电视镇村联网率达到81%，用户发展到9万户。以稳定低生育水平作为人口与计划生育工作的首要任务，计划生育率保持在92%以上，一孩积累率由32.2%提高到48.7%，连续5年在全市综合排名第一，实现了由合格县向先进县的新跨越，先后被授予全国婚育新风进万家活动先进县、计划生育协会工作先进县称号。加大土地基本农田保护和土地复垦力度，关闭非煤矿山企业22家、砖瓦窑厂34家，耕地总量连续五年保持占补平衡。2005年，落实污染综合防治措施，关停污染企业8家，区域水环境明显改善，大气优良天数达310天。婚姻登记实行县级集中办理，规范化建设取得新成绩。完成第一次全国经济普查和人口抽样调查工作任务，经济普查获国家级先进单位称号。外事、审计、物价、档案、妇女、儿童、老龄、房管、残疾人事业、台侨事务、民族宗教、人民防空等工作取得新成绩。
——居民收入较快增长，人民生活水平得到新提高
  2005年城镇居民人均可支配收入8900元，农村居民人均纯收入预计4930元，比“九五”末分别增长62.5%和44.1%。城镇登记失业率控制在4.3%以内，16483名城镇失业人员和下岗职工实现再就业，2975名特困失业职工和“4050”人员得到就业安置。城镇职工基本养老保险、医疗保险参保率提高到100%和85%，失业、工伤、生育保险覆盖率逐步扩大。企业离退休人员养老金按时足额发放，9500名困难破产关闭企业退休人员纳入基本医疗保障范围。为928户、2296人办理了城市居民最低生活保障。农村养老保险参保6万人,享受农村低保1.8万人。实施关爱工程，投入1136万元，新建、改建21所敬老院。投入1018万元，对3023户草危房进行了改造和重建，三年任务两年完成。投入1.43亿元，完成580公里农村公路建设改造任务。新型农村合作医疗参合率达82.7%。投入1969万元，超额完成农村改水任务，受益人口达22.6万人。
——民主法制全面加强，政府自身建设取得新进步
  全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，城乡居民道德素质不断提高。扎实开展文明创建活动，涌现出一批文明行业、文明单位、文明村镇，铜山镇成为国家级文明镇。坚持依法治县，“法治铜山”建设取得新进展。“四五”普法教育和社区矫正工作深入开展。基层民主政治建设得到加强，省级村民自治模范县创建工作通过省市初步验收。城镇退役士兵安置实行指令性安置和自谋职业相结合，安置保障金实行社会统筹。“平安铜山”创建活动成效显著，获得“江苏省社会治安安全县”称号。健全城乡社会治安防控体系，保持严打整治高压态势，刑事案件多发势头得到有效遏制。坚持领导信访接待日制度，建立健全社会矛盾纠纷大调解机制。全面落实安全生产责任制，开展道路交通、非煤矿山、危化物品、烟花爆竹等12项安全专项整治活动，安全生产保持平稳态势。认真贯彻《行政许可法》，完善《政府工作规则》，行政行为不断规范。依法向县人大及其常委会报告工作，主动向人民政协通报情况，按期办结人大代表建议576件、政协委员提案532件。加强政府法制工作，政府工作的法制化水平有了新提高。落实廉政建设责任制，加强行政监察和效能监察工作，开展机关行风评议活动，政府机关作风进一步转变。
回顾五年来的发展历程，我们在工作中主要把握了这样四点：
一是坚持加快发展、科学发展。牢固确立“发展是硬道理”的思想，以科学的发展观统领经济社会发展全局，推进经济社会全面协调可持续发展。二是坚持理性务实、开拓创新。立足铜山实际想问题、做决策，强化抓落实的本领，把上级的要求和铜山的实际结合起来，创造性地开展工作。三是坚持以人为本、富民优先。把提高人民生活水平作为政府一切工作的根本点、出发点和落脚点，多渠道增加群众收入，尽心尽力为群众多办事、办实事、办好事，使人民群众共享改革发展成果。四是坚持统筹兼顾、协调推进。积极解决经济社会发展中不够协调、不够全面的问题，加强社会建设和管理，维护社会公平正义，促进发展、改革、稳定的良性互动和社会的安定和谐。
各位代表，过去的五年，我县经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。这是全县人民在上级党委、政府和中共铜山县委的正确领导下，励精图治、艰苦创业的结果，是县人大监督支持和县政协关心帮助的结果，也是驻铜部队、驻铜单位和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全体代表，向五年来为我县经济和社会发展出力流汗、作出贡献的广大工人、农民、知识分子、机关干部及驻铜部队、武警官兵和群众团体、各界人士、离退休老领导、老同志，向热心支持铜山发展的社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前经济和社会发展中存在的困难和问题。主要是：经济结构性矛盾还很突出，经济增长方式较为粗放；产业层次仍然偏低，资源环境制约作用明显，大项目不多，支撑带动作用不强；区域竞争异常激烈，继续保持领先发展的难度加大；开放型经济发展相对滞后，民营经济的自主创新能力亟待增强；镇与镇之间发展不平衡，差距逐年拉大；农民持续增收的难度加大；公教人员工资与市区相比还存在一定差距；县属企业改革进入攻坚阶段，改革成本加大，部分职工生活困难，化解历史形成的政府性债务还需要一个过程；因利益调整引发的社会矛盾增多，维护社会稳定的任务比较艰巨；政府职能转换还不到位，机关作风和行政效率有待提高。对此，我们将采取切实有力措施加以解决。

二、“十一五”时期的奋斗目标和战略部署

  各位代表，“十一五”时期是铜山全面落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期。县委十一届六次全会审议通过了《关于制定铜山县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。根据《建议》精神，县政府组织编制了《铜山县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，提请本次人民代表大会审议。
《纲要（草案）》提出，我县“十一五”时期经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“苏北第一、江北领先、淮海经济区争先”的目标要求和实现又快又好发展的主题，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的要求，紧紧抓住发展这个第一要务，继续深入实施工业化、产业化、城镇化“三化”发展战略，更加注重产业立县、工业强县，更加注重富民优先，更加注重深化改革，更加注重社会和谐，努力实现经济持续快速协调发展和社会全面进步。
  根据上述指导思想，全县“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：
——综合实力。地区生产总值年均增长16%左右，人均生产总值在2000年的基础上增加2倍以上。2010年财政一般预算收入比“十五”末翻一番。全社会固定资产投资年均增长18%以上。
——产业结构。三次产业增加值结构调整到8：54：38，从业人员结构调整到34：36：30。新型工业化进程明显加快，形成“五大百亿”产业板块，农业现代化步伐加快，现代服务业快速发展。
——科技创新。高新技术产业占工业增加值的比重达到30%，大力培育、积极申报专利项目，列统企业逐步拥有自己的专利技术，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际国内竞争力较强的优势企业。科技对工业经济增长贡献份额达到55%左右，对农业经济增长的贡献份额达到65%左右。
——城乡发展。城镇化水平达到46%左右，铜山新区人口由17万人增加到30万人，城镇建成区面积63平方公里。城镇绿化覆盖率达30%以上。
——人民生活。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长10%和9%以上，城镇登记失业率控制在4%以内；农村人均钢筋、砖木结构住房面积达40平方米。
——公共服务。城乡居民最低生活保障覆盖率达到100%；城镇居民基本养老、医疗和失业保险覆盖率均达到100%；每千人拥有卫生技术人员数3.5人、每千人拥有医院床位2张；实行免费义务教育，小学、初中入学率达到100%，高中阶段毛入学率达92%以上，高等教育毛入学率达到45%，全县人均预期受教育年限达13.5年。有线电视镇村联网率达到100%，入户率达65%以上。民主法制、精神文明建设全面加强，社会治安和安全生产状况进一步好转。
——人口、资源、环境。建立健全人口与计划生育工作新机制，人口自然增长率年均控制在6‰以下，创建全国人口与计划生育优质服务先进县和省人口与计划生育示范县。基本建成节约型社会，单位生产总值能源消耗力争比“十五”末降低23%左右。森林覆盖率达36%。环境质量达标，COD排放量削减到9900吨/年以下。
  通过“十一五”的努力，到2010年在全市率先全面建成小康社会。
 上述目标是对我县“十一五”期间经济社会发展规划的概括性阐述，展现了“十一五”期间我县现代化建设的美好前景，体现了全县人民团结向上、开拓奋进的雄心壮志。《纲要（草案）》总体上具有前瞻性、预测性和指导性，着重提出经济社会发展的方向、任务以及相应的发展战略和措施，提出反映经济社会发展和结构变化的总量指标，其他一些指标和项目在今后的年度计划中安排。《纲要（草案）》既注重突出加快发展的主题，体现尽力而为的拼搏进取精神；又注重规划的科学性和可操作性，真正做到量力而行，保证全县经济社会的持续快速健康发展。
各位代表，实现上述目标，我们面临着许多新的发展机遇，有许多有利条件。国际间生产要素流动和产业转移加快，全球经济正处于经济周期上升阶段，为我县发展提供了极为宽松的外部环境。全国性的新一轮经济结构调整，将进一步促进南资北移，长三角、珠三角等发达地区产业北上明显加速，为我县经济结构调整，吸引生产要素集聚提供了现实机遇和难得契机。江苏沿东陇海线产业带开发建设及苏北大开发战略的实施，为我县加快发展构筑了新的平台，提供了新的载体，开辟了新的空间。铜山区位、交通、资源优势明显，经过多年特别是“九五”和“十五”时期的积累，国民经济有了比较好的发展基础，具有了较强的综合实力，加快发展、赶超一流已成为全县人民的共识和强烈愿望。抓住并用好这些机遇，必将对今后的发展起到巨大的推动作用。当然，在前进的道路上，还有一些制约经济社会发展的不利因素，也将遇到一些困难和问题。只要我们始终坚持以思想解放为先导，不断强化发展意识、忧患意识、机遇意识和创新意识，加压拼搏，负重奋进，就一定能够克服困难，实现“十一五”规划的宏伟目标。

三、2006年政府工作的主要任务

  2006年是“十一五”发展的开局之年，做好今年的经济社会发展工作至关重要。今年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%左右，其中，一、二、三产业增加值分别增长10%、18%、12%；财政总收入增长15%以上，一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%；实际到账注册外资增长30%以上，自营出口增长20%以上；农民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在3.5‰以内。
为了实现上述目标，今年要重点抓好以下八个方面工作：
（一）实施新型工业化战略，加快建设先进制造业基地
  工 业是立县之本、强县之基。我们必须集中力量抓好重大项目、重点企业和主导产业，推进工业经济大发展。
狠抓项目建设，确保有效投入。实施工业项目“百项工程”，重点推进12项超亿元重大项目，加快建设80项千万元以上项目，力争竣工投产50项，全县工业投入超50亿元。突出做大做强，强化支撑带动，加快